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大力推进社会信用体系建设
国家开发银行顾问 中国城市科学研究会副理事长 史善新   2009年11月07日14:05  阅读 246

 

    

一、关于信用的本质。

马克思指出,信用是从商品交换和流通的发展中产生的,是发达的经济关系的本质规定,信用在经济领域体现为“本质的、发达的生产关系”,信用已经从过去纯人情的、社区的、家族的以及政治的和其他各种社会功能的信用关系中区分开来,形成了独立的链条和体系,成为社会资源分配的体制和社会制度。
信用与诚信是既有联系又有区别的两个概念。诚信是道德规范,是内生的,是信用的思想基础和精神支柱。是信用主体的义务。而信用是动态的演进过程,是信用主体间客观的交往关系。是权利和义务的结合。信用规则离不开内在的意愿和良心。信用是主观上诚实守信与客观上履约能力的统一。

二、关于信用的价值特征及其重要性。

信用是有价值的。信用状况的好坏直接影响信用主体在经济社会中的地位,对资源控制权的竞争能力以及与其他主体间的交易关系。典型的表现是不同信用主体的融资待遇和融资成本不同,这种影响力的大小就是信用价值的直接体现。高信用低成本,而且会得到更多的信用支持。而低信用必然是高成本,甚至得不到信用支持。随着市场的完善和发展,信用价值差异的体现就会越来越明显和直观。

正是因为信用具有价值特征,信用的重要性就不言而喻了。全球化以市场化为前提,市场化以信用为基础。信用全球化是经济全球化的内在要求,信用是全球化时代企业的生命。是走向世界的绿色通行证。

三、关于信用的可建设性

信用的形成是可以自发的,但自发的过程是漫长的。这里要强调的是信用是可以建设的。可以通过思想建设、组织建设、制度建设、财力和现金流建设来促进信用的形成、发育和成长,更快地实现从无到有,从小到大,从弱到强。

只有认识到信用的可建设性,才能提高信用建设的主动性。

四、在中国进行信用建设的必要性

社会信用制度建设,是和资本、劳动、技术同等重要甚至更需强调的经济社会发展的第四推动力。在当今经济全球化的形势下,完全靠自发地形成信用,只能处于落后的地位。从时间和空间上都不允许我们花几百年时间去重复西方国家资本主义制度下曲折的信用发展过程。经济的跨越式发展需要信用的跨越式发展。要实现信用的跨越式发展,只有通过信用建设。这是唯一的选择。国歌中唱的“中华民族到了最危险的时候”,危险不止是在遭受武力侵略的战时,当今我国信用发展的状况和面临的形势,被迫着我们动手筑起信用的长城。

五、信用建设的可推动性

信用建设的过程有信用主体主观自觉进行的因素,也有外部力量推动的因素。甚至外部力量的推动因素起着至关重要的作用。开发银行的实践证明,开发性金融在推动信用建设方面可以大有作为。多年来,开发银行以融资为载体,以开发性金融为手段,积极推动信用建设。一方面通过体制建设和制度建设,完善社会信用体系,另一方面,促进信用主体进行治理结构、法人、现金流、信用结构建设,使许多信用主体在短时间内达到了较高水平,实现了“惊险的一跳”。在推动信用建设上发挥了极其显著的先锋作用。

政府在推动信用建设上也有着不可替代的作用。政府的组织协调优势与开发银行的融资优势相结合,是中国特色信用建设的主要标志。

六、关于信用建设的内涵

信用建设是基于全面建设小康社会,解决制度缺损和体制落后等制约经济发展的“瓶颈”的要求,通过信用制度建设,从微观与宏观两个方面完善现代市场经济体制,并充分发挥信用作为资源分配基础制度的作用,建立和完善与市场经济体制相适应的信用体系,进而提升经济运行的质量,维护经济安全和金融安全,促进社会的进步与发展。微观方面包括法人、法人治理结构、所有制、产权等微观制度和信用主体的信用等,宏观包括会计标准、支付、信用工具、业绩考核、执法等金融基础设施和征信、中介服务、舆论监督等社会信用体系。微观方面决定着社会经济细胞的健康水平,宏观方面决定着社会经济运行的质量和效率,二者相互作用,相互支持,但不能相互替代。

七、关于推动社会瓶颈领域信用建设的紧迫性当前,在全国各地区、各部门、各信用主体之间,信用建设的状态是极不平衡的。有许多领域处于“信用荒芜”状态,信用有相当多的信用主体对于信用建设的认识还处于启蒙阶段。

信用缺失已经成为我国全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会的瓶颈。中小企业融资难、三农问题老大难、县域经济发展难、区域经济平衡协调难,有许多客观原因,但根本原因之一就是信用制度缺损。失信也是造成社会不和谐最主要的原因之一,是最大的不和谐之处。

信用建设是先进生产力的推进器,信用建设是消除发展瓶颈的法宝,是构建和谐社会的关键之一。大力推进信用建设,可以开拓发展思路, 夯实发展基础,破解发展难题,创新发展模式,才能全面落实科学发展观。

八、关于基层信用建设

信用建设要覆盖全社会。特别是要深入到基层,加强小企业和农村乃至所有创业者的信用建设。大企业富国,小企业富民。没有小企业的发展,不解决三农、县域经济问题,就不可能建成全面小康社会。中小企业、农民融资难,其根本原因在于信用体制缺失,信用建设滞后。加强基层信用建设除了发挥政府的组织协调优势、开发性金融的融资优势以外,很重要的一点是,充分发挥群众的融资民主优势。把三者紧密结合起来。通过“信用促进会”、“信用协会”等信用平台组织,发挥“平辈压力”的激励约束作用和群众的监督作用,既是中华民族传统在新时期的再造和重生,又是群众路线在融资领域和信用建设中的具体实践,将成为中国特色信用建设道路的显著特征。国家开发银行在海南澄迈、福建闽清、山西阳泉、河南洛阳等地的实践证明,按此原理推进基层信用建设是行之有效的。
在推进基层信用建设中,要把发现、培养成功企业家作为大事来抓。这关系到基层信用建设的巩固,也是体现信用建设水平、检验基层信用建设成果的一个标志。

九、关于全面风险管理

风险不仅与损失相联系,也与收益相联系。在市场经济中,不敢承担风险,只能是跟着别人后面爬行。要实现赶超和跨越,就要敢于承担风险。而敢于承担风险的前提,是要学会管理风险和控制风险,即把风险控制在可承受范围之内。通过信用建设,健全组织,规范制度,建立完善的信用结构和风险分担机制,运用风险识别和风险缓释技术,采用有效手段,监督、预防、转移、分散、补偿风险,实现健康可持续发展,是现代管理的最高境界。推动大型企业集团建立全面风险管理体系,是提高这个领域信用建设水平的关键。

十、关于塑造信用文化

诚实守信是中华民族的传统美德,也是市场经济的伦理规范。信用文化是先进文化的重要组成部分。

中国特色信用文化是继承中华民族文化优秀传统,吸收人类一切文明成果,以“四信”(马列主义信仰、共产主义信念、中国特色社会主义现代化信心、对中央的信任)为最高境界和精神支柱的现代信用文化。

塑造信用文化即树立信用观念,强化信用意识,倡导信用道德.理解信用建设理论,自觉运用信用建设方法,形成共识,形成共同的行为模式和准则,这是信用建设的基础和灵魂。

塑造信用文化,需要全社会的努力,需要教育化制度化、奖惩化、实践化、系统化。为此,本人倡议:

把每年的11月22日即“11。22”定为“全国诚信日”,作为塑造信用文化的重要载体,在全国开展多种形式的活动,宣传信用文化,倡导信用道德,奖励守信主体,惩罚失信行为。之所以提这一天,一是“11。22”即“一十一,二十二“,取其谐音“一是一,二是二”,诚信之意,二是十一月份还没有全国性的节日和活动日。把“11。22”打造成比“3。15”消费者权益日更具有中国特色、影响更深远、意义更伟大的活动日是必要的,也完全是可能的。2007年洛阳市委市政府已经率先决定将每年的11月12日定为洛阳11。22诚信日,开了个好头。由洛阳市政府组织、国家开发银行倡议、洛阳鑫融基投资担保公司发起成立的洛阳城乡信用协会也于2007年5月1日成立,在推进信用建设中发挥了积极作用。作为洛阳游子,为家乡父老的远见卓识感到由衷的自豪。

坚冰已经打破,道路已经开通,光明就在前头。“一万年太久,只争朝夕”。

为了中华民族的伟大复兴,让我们大家都来做:

信用文化的宣传者、塑造者!

信用建设的推动者、实践者!

最后,以在下写的《信用歌》的歌词作为本文的结束。

 


世界上有个精灵叫信用,
看不见摸不着威力无穷。
说他是黄金,比金字还贵重,
说他是资本,有他能把财生。
说他是通行证,离了他寸步难行,
说他是镜子,打碎了没法儿缝。
诚信生情连四海,
诚信生神灵又灵。
地行有信,草木才生长,
天行有信,四季才分明。
你也讲信用,我也讲信用,
让信用之风与我们同行。
     

 

         
• 史善新简历:
• 史善新生于1944年。1967年毕业于西南交通大学,在北京铁路局工作。1979年调铁道部计划司工作,曾任长期规划处处长。1994年调国家开发银行工作,先后任综合计划局副局长,评审二局局长,评审管理局局长,开发银行总稽核师兼评审管理局局长,总稽核师兼信用管理局局长。开发银行贷款委员会委员,信用评级委员会委员。主持编写开发银行《贷款评审手册》《信用评审手册》《信用管理手册》等。2004年2月任开发银行顾问。


 

 

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