日前，记者从河南中小企业局获悉，河南省设立小额贷款公司试点的相关工作正在加紧筹备之中。

    这是一个“一揽子计划”，除了小额贷款公司试点工作的开展，还涉及融资担保、集合债券等“整体部署”。     筹备已久

     一份《河南省设立小额贷款公司试点工作方案》(以下简称《试点工作方案》)，已经由河南省中小企业局向省内的高层决策者递交了3个月。

    8月25日，河南省中小企业局请来省内多名财经学者，所有人众口一词，希望河南省在中小企业融资创新方面能有“大的突破”，小额贷款公司的设立，是其中重要的一项。

   按照《试点工作方案》，小额贷款公司试点工作的实施，由河南省中小企业局牵头成立省小额贷款试点领导小组，成员单位由河南省银监局、中国人民银行郑州中心支行和省工商局组成，“主要负责选定试点县(市)，制定试点实施办法，组织实施试点工作”。

    而在未来的具体分工上，省中小企业局“主要负责试点工作的组织协调；对试点小额贷款公司予以审查核准；对小额贷款公司股权变更、高级管理人员变更等重大事项变更进行审核；负责其他有关对外联系协调工作”；河南省银监局“主要负责对小额贷款公司及其业务活动进行监督管理”；中国人民银行郑州中心支行“主要负责小额贷款公司资金运用情况的审查和监督工作”；省工商局“主要负责小额贷款公司注册登记”。

    由于涉及部门众多，且关涉敏感的金融问题，因此，相关部门都对此表示出审慎态度。不过，河南省金融办对记者表示，河南省的小额贷款试点工作的确“正处于筹备当中”，河南省中小企业局递交的方案已经省领导批示，主要牵头工作由其承担。

 “收编”民间资金

　　中国银监会日前下发《关于小额贷款公司试点的指导意见》，明确规定小额贷款公司是指由自然人、企业法人与其他社会组织投资设立，不吸收公众存款，经营小额贷款业务的有限责任公司或股份有限公司。

　　“我们早就关注这份《意见》了，也在密切关注省里的动向。”洛阳市城乡信用协会秘书长、洛阳鑫融基投资担保公司总经理朱艳君在接受记者采访时说，“下面企业的热情很高，大家都在等政府部门批准。如果相关文件下来，我们就可进行工商注册登记了。”

　　根据银监会的规定，小额贷款有限责任公司的注册资本不得低于500万元，股份有限公司的注册资本不得低于1000万元，其主要资金来源为股东缴纳的资本金、捐赠资金，以及来自不超过两个银行业金融机构的融入资金。

　　资金运用方面，《意见》规定，同一借款人的贷款余额不得超过小额贷款公司资本净额的5％。在此标准内，可以参考小额贷款公司所在地经济状况和人均GDP水平，制定最高贷款额度限制。与此相对应，小额贷款公司按照市场化原则进行经营，贷款利率上限放开，但不得超过司法部门规定的上限，下限为人民银行公布的贷款基准利率的0.9倍，具体浮动幅度按照市场原则自主确定。

　　这种情况，已受到河南省金融界的高度关注。记者注意到，此次河南省中小企业局向省委、省政府提交的报告中，建议每个省辖市可以设立1~2家试点单位，而在前期，则重点锁定于永城县、长垣县、邓州市、新密市、林州市、伊川县等地。

　　“这些地方民营经济发育形态较为成熟，民间资本充裕，一些企业具有创办小额贷款公司的热情，因此，被确定为搞试点的理想地区。”一位知情者告诉记者。

　　据调查，在河南的一些地区，与中小企业融资难共存的，是部分企业和个人的“投资难”——依靠辛苦创业或挖煤开矿积累起大量财富，产业急需转型，理财产品少、投资渠道狭窄，很多人和企业愿意拿出资金参与收益较高的民间借贷，而如何规范和调动这部分闲置的民间资金，就成为当务之急。

　　“目前来看，小额贷款公司对地下钱庄和民间高利贷的吸引力有一定的局限。因为小额贷款公司将来要照章纳税，而很多民间借贷是‘隐形的’，没有在工商部门注册登记，也不需要纳税。不过，对投资者具有长远吸引力的是，一些小额贷款公司将来有可能向具有金融牌照的村镇银行发展。”河南万国咨询开发公司的一位投资专家向记者分析。

　　虽是“千帆竞发”，但综合起来，未来的小额贷款公司只是缓解中小企业融资难的一种组织方式。事实上，要真正解决中小企业融资难，还要推动银行、小额贷款公司、民间借贷等多层次贷款形式的共同发展。对此，河南省中小企业局同时提出的建议是，“发行中小企业集合债券，建立健全中小企业信用担保、再担保体系等”。而河南省政府作出的指示是，“人行郑州中心支行、河南省银监局要对商业银行进行新增贷款考核中单列中小企业信贷指标”，“在信阳及济源、新密、长葛、长垣、西峡等市县开展大型银行小企业信贷培育试点”，“开展联保贷款”，“省财政要建立中小企业发展专项基金，用于中小企业贷款担保”，等等。

　　在许多中小企业眼里，这是一系列、综合性的解决融资问题的举措。不过，令他们担忧的是，在一种既有的融资体制没有获得根本改观之前，这些举措究竟会在多长时间内、多大程度上获得落实？